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近日，工信部再次發(fā)聲，督促運(yùn)營(yíng)商降低資費(fèi)，年底前實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平都同比下降30%。 

據(jù)悉，這是工信部今年內(nèi)第四次公開(kāi)表態(tài)要求下調(diào)資費(fèi)。在政府的連番督促下，三大運(yùn)營(yíng)商陸續(xù)推出諸多優(yōu)惠措施，然而卻被部分用戶(hù)認(rèn)為“誠(chéng)意不足”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商需要平衡降價(jià)和盈利，資費(fèi)調(diào)整會(huì)是長(zhǎng)期過(guò)程，很難“一步到位”。 

運(yùn)營(yíng)商降費(fèi)措施難獲認(rèn)同 

本月初，中國(guó)電信宣布，面向所有已開(kāi)通國(guó)際、港澳臺(tái)漫游服務(wù)的245個(gè)國(guó)家和地區(qū)大幅下調(diào)數(shù)據(jù)流量、通話(huà)和短信資費(fèi)。據(jù)測(cè)算，手機(jī)上網(wǎng)數(shù)據(jù)流量資費(fèi)最大降幅超過(guò)90%，語(yǔ)音通話(huà)資費(fèi)最大降幅超過(guò)90%，短信資費(fèi)最大降幅超過(guò)80%。 

在此之前，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通也分別宣布集中下調(diào)國(guó)際漫游流量資費(fèi)。中國(guó)移動(dòng)已宣布，自6月15日起再次下調(diào)國(guó)際漫游費(fèi)，消費(fèi)者可享受“流量包天資費(fèi)”的國(guó)家和地區(qū)增至48個(gè)。而中國(guó)聯(lián)通也自5月起表示全面下調(diào)國(guó)際漫游數(shù)據(jù)資費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)降至5元起，涵蓋80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。 

據(jù)了解，今年以來(lái)，在相關(guān)部門(mén)督促和指導(dǎo)下，三家運(yùn)營(yíng)商先后推出多項(xiàng)資費(fèi)調(diào)整措施，涉及數(shù)據(jù)流量、語(yǔ)音、寬帶、漫游費(fèi)等業(yè)務(wù)。 

在今年5月17日“世界電信日”前期，三家運(yùn)營(yíng)商同時(shí)公布了“提速降費(fèi)”具體舉措。中國(guó)移動(dòng)提出年底流量綜合資費(fèi)同比下降超過(guò)35%，中國(guó)聯(lián)通則表示要將綜合單價(jià)降低20%以上。中國(guó)電信也承諾年底前寬帶平均接入速率提升至20M bps，價(jià)格下降35%。此外，三大運(yùn)營(yíng)商還將推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)、流量共享等服務(wù)。 

雖然三大運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)調(diào)整力度平均達(dá)到了30%以上，但具體執(zhí)行方案卻并沒(méi)有獲得用戶(hù)的認(rèn)同。 

有網(wǎng)友指出，以此次漫游費(fèi)調(diào)整為例，三大運(yùn)營(yíng)商調(diào)整的主要對(duì)象都是國(guó)際漫游資費(fèi)，對(duì)于幾乎“零成本”的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，卻沒(méi)有明顯的調(diào)整動(dòng)作。 

按照工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月末，我國(guó)移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話(huà)時(shí)長(zhǎng)達(dá)2753.8億分鐘，而包括國(guó)際漫游通話(huà)在內(nèi)的國(guó)際長(zhǎng)途通話(huà)時(shí)長(zhǎng)不到4.8億分鐘，不到國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話(huà)時(shí)長(zhǎng)的0.18%。對(duì)大多數(shù)消費(fèi)者而言，即使國(guó)際漫游費(fèi)大幅調(diào)降，用戶(hù)獲得的實(shí)惠仍十分有限。 

此外，運(yùn)營(yíng)商的某些優(yōu)惠措施“欠缺誠(chéng)意”。中國(guó)移動(dòng)資費(fèi)方案將本地閑時(shí)(多為每晚23：00至次日凌晨7：00)流量套餐調(diào)整為10元3G，相較之前5元1G的單價(jià)有所下降，但卻有不少網(wǎng)友吐槽“誰(shuí)會(huì)大半夜上網(wǎng)？”，降費(fèi)舉措“不痛不癢”。 

提速降費(fèi)難在哪里 

面對(duì)網(wǎng)上鋪天蓋地不滿(mǎn)意的聲音，通信業(yè)內(nèi)人士則有不同的看法。一些專(zhuān)家看來(lái)，提速降費(fèi)真正落實(shí)，遠(yuǎn)非運(yùn)營(yíng)商一紙方案能夠?qū)崿F(xiàn)。 

從技術(shù)角度來(lái)講，用戶(hù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)速度的體驗(yàn)，取決于硬件、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等因素。不同的硬件終端，網(wǎng)速體驗(yàn)各有差別。在網(wǎng)絡(luò)層面，4G高速網(wǎng)絡(luò)廣泛普及需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，而固定寬帶要實(shí)現(xiàn)光纖替代銅線，還面臨著“最后一公里”的難題。 

中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鄔賀銓介紹，運(yùn)營(yíng)商要完成小區(qū)光纖入戶(hù)改造，會(huì)面臨不少施工難題。比如一些寬帶運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)小區(qū)安裝光纖時(shí)，多會(huì)遭遇物業(yè)要價(jià)離譜的“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”。此外，寬帶提速的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還涉及基站的布局等。宏觀而言，帶寬的擴(kuò)大需要國(guó)內(nèi)干線光纜重新鋪設(shè)擴(kuò)容，也是較大工程量。 

《通信世界》周刊創(chuàng)始人、知名通信產(chǎn)業(yè)觀察家項(xiàng)立剛從電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度對(duì)“提速降費(fèi)”難題做出不同的解釋。 

項(xiàng)立剛表示，運(yùn)營(yíng)商作為企業(yè)，最大的目的是追求利潤(rùn)最大化，如果一下子降價(jià)幅度大，那么接下來(lái)面臨的問(wèn)題就是技術(shù)上的壓力以及成本的提高，可能就會(huì)出現(xiàn)虧損，繼而影響運(yùn)營(yíng)商的正常運(yùn)營(yíng)。 

國(guó)家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商是國(guó)有企業(yè)，同時(shí)也是上市公司。運(yùn)營(yíng)商時(shí)刻面臨國(guó)資委的業(yè)績(jī)考評(píng)?！霸趪?guó)外，運(yùn)營(yíng)商可自行調(diào)整資費(fèi)。但國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商卻不敢。調(diào)整資費(fèi)必然會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)下降，這在考評(píng)中會(huì)受到追究，”他說(shuō)。 

事實(shí)上，目前國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)率比于國(guó)外已經(jīng)偏低。據(jù)史煒介紹，移動(dòng)稅后利潤(rùn)率稍高，聯(lián)通、電信尚不足5%，這一數(shù)字僅相當(dāng)于傳統(tǒng)制造業(yè)的平均利潤(rùn)率。 

史煒認(rèn)為，提速降費(fèi)很難“一蹴而就”，應(yīng)在技術(shù)不斷進(jìn)步，用戶(hù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成本消化機(jī)制的建立等基礎(chǔ)上，逐步降費(fèi)。