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近幾年，大數(shù)據(jù)及其分析技術(shù)正逐步改變各行各業(yè)的功能。無(wú)論是交通、能源、商業(yè)，還是醫(yī)療健康、教育等公共服務(wù)等領(lǐng)域，都在以大數(shù)據(jù)為發(fā)展契機(jī)，加速與信息技術(shù)的深入融合。對(duì)此，與會(huì)專(zhuān)家結(jié)合自身研究領(lǐng)域，分享交流了大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的改變。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)理工學(xué)院曹景林教授從統(tǒng)計(jì)學(xué)入手，以數(shù)據(jù)形式展示了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。他認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了人們的生活方式、消費(fèi)方式、社會(huì)交往方式和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，這些改變必將對(duì)社會(huì)治理概念、模式、途徑產(chǎn)生根本影響。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，這些信息累加起來(lái)形成大數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)，再形成無(wú)與倫比的創(chuàng)造力。同時(shí)，他總結(jié)了大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理的八大影響。一是拓展了社會(huì)治理的范圍。二是使社會(huì)治理更為精準(zhǔn)化。由于信息的雙向交流，大眾的廣泛參與，社會(huì)管理模式從以往的方格化演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化，從而使政策制定更為人性化。三是促使社會(huì)治理更為及時(shí)，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)有助于我們實(shí)時(shí)甚至預(yù)先了解發(fā)生的問(wèn)題，防患于未然。四是促使社會(huì)治理方式的多樣化，比如，讓更多人群進(jìn)行自我管理的自組織模式。五是促使社會(huì)治理結(jié)構(gòu)扁平化。六是解決信息不完全和不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，從而解決公共事務(wù)問(wèn)題。七是利于預(yù)測(cè)非正式制度的演化。八是社會(huì)治理中的隱私保護(hù)問(wèn)題。由于大數(shù)據(jù)的透明化，隱私保護(hù)就成了迫在眉睫的問(wèn)題。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院的楊書(shū)文教授，則關(guān)注于大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理能力層面的影響。對(duì)政府治理理念而言，大數(shù)據(jù)使其更為開(kāi)放、包容、關(guān)聯(lián)且科學(xué)；而從政府社會(huì)管理來(lái)看，大數(shù)據(jù)則使公共政策科學(xué)化、精細(xì)化，公民參與常態(tài)化，社會(huì)治理更為高效、節(jié)約。

中國(guó)城市管理研究院院長(zhǎng)陳柳欽認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)、治理模式都在發(fā)生改變，社會(huì)治理的主體也更為多元化，社會(huì)治理的思維面臨沖擊。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的種種風(fēng)險(xiǎn)并非單靠人為就能控制，更何況有技術(shù)上和制度上的風(fēng)險(xiǎn)。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)叢屹探討了網(wǎng)絡(luò)治理模式的缺陷問(wèn)題。他認(rèn)為，由于工業(yè)4.0已然來(lái)臨，未來(lái)網(wǎng)格化的社會(huì)是基于每個(gè)個(gè)體供需之間的對(duì)接。對(duì)此，政府科層管理的結(jié)構(gòu)如何與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化的管理結(jié)構(gòu)相融，目前答案并不明朗。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)與對(duì)策

那么，在各個(gè)領(lǐng)域相對(duì)比較混亂、問(wèn)題迭生的情況下，社會(huì)又該如何創(chuàng)新和調(diào)整？陳柳欽院長(zhǎng)認(rèn)為，在社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，基本前提是實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。此外，要掌握基層數(shù)據(jù)，并建立服務(wù)型政府。雖然十幾年前便提出建設(shè)電子政務(wù)，但至今并未真正實(shí)現(xiàn)。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，為確保社會(huì)治理現(xiàn)代化，即是要構(gòu)建一個(gè)真正的電子政務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用體系。同時(shí)，他提出了社會(huì)治理的新模式，即云治理。但是，云治理只是一個(gè)手段，最終要走向全面治理和微治理。

楊書(shū)文教授則從政府角度探討了治理能力提升的三大策略。第一，在政府治理理念中融入大數(shù)據(jù)思維。這就要求政府從數(shù)據(jù)收集者轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析者，從大數(shù)據(jù)中預(yù)測(cè)社會(huì)需求，預(yù)判社會(huì)問(wèn)題，并探索政府治理的多元、多層、多角度特征，提升政府治理能力。第二，把大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于政府治理的具體過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，可選擇醫(yī)療、金融、視頻安全等具有一定大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的政府治理重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用示范工程，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理其他領(lǐng)域的運(yùn)用。第三，整合大數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)則。這就要求建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及大數(shù)據(jù)生成、發(fā)展及發(fā)布的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式，便于數(shù)據(jù)的無(wú)縫隙統(tǒng)籌整合，使原本散落在各部門(mén)的信息數(shù)據(jù)整合起來(lái)，打破信息孤島狀態(tài)，為政府治理建立基礎(chǔ)。

天津商業(yè)大學(xué)齊艷芬博士從多元主體的角度出發(fā)，倡導(dǎo)城市政府、營(yíng)利性組織、非營(yíng)利性組織進(jìn)行協(xié)同合作，形成多元協(xié)同網(wǎng)絡(luò)供給的模式。這種模式可以使各供給主體準(zhǔn)確把握市民需求信息，也為協(xié)同決策的實(shí)現(xiàn)奠定了必要的需求信息基礎(chǔ)。同時(shí)，協(xié)同決策機(jī)制在確保決策科學(xué)性、協(xié)同性的同時(shí)，也激發(fā)了市民和各主體的需求協(xié)同。簡(jiǎn)言之，協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制提升了整體生產(chǎn)效能，并控制了系統(tǒng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，使多元協(xié)同網(wǎng)絡(luò)具備應(yīng)對(duì)新需求和可重構(gòu)的能力。

政府與社會(huì)組織的關(guān)系

無(wú)論是社會(huì)治理還是社會(huì)組織的管理，黨和政府都需要在其中發(fā)揮積極作用。以天津?yàn)槔?，?jù)天津市社會(huì)團(tuán)體管理局局長(zhǎng)張寶甫介紹，目前天津市社會(huì)組織的數(shù)量是3萬(wàn)多，其中登記注冊(cè)的是5199，而備案的社區(qū)社會(huì)組織從2012年的12000增長(zhǎng)到當(dāng)前的26000，可以說(shuō)呈現(xiàn)出一番星火燎原的態(tài)勢(shì)。

盡管天津社會(huì)組織發(fā)展迅猛，但是信息化建設(shè)仍是天津的短板，而且社會(huì)治理人才培訓(xùn)的碎片化也是一個(gè)大問(wèn)題。對(duì)此，張寶甫結(jié)合大數(shù)據(jù)、社會(huì)治理和社會(huì)組織，總結(jié)了五個(gè)融合點(diǎn)：一是完善頂層設(shè)計(jì)，改變社會(huì)組織信息化建設(shè)的滯后局面；二是改革社會(huì)組織治理模式，科學(xué)依法監(jiān)管；三是把握動(dòng)態(tài)需求，優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)；四是加強(qiáng)社會(huì)組織輿情的分析；五是逐步完善社會(huì)組織數(shù)據(jù)庫(kù)，服務(wù)科學(xué)決策。此外，天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席張同順還補(bǔ)充，立足于京津冀，天津應(yīng)該通過(guò)大數(shù)據(jù)，建立智庫(kù)聯(lián)盟，形成資源共享。

中央黨校副教授鄭琦則著眼于全國(guó)，總結(jié)了全國(guó)社會(huì)組織的共性。現(xiàn)階段，黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面。宏觀層面屬于政策型領(lǐng)導(dǎo)，但仍有大量社會(huì)組織游離于政策型領(lǐng)導(dǎo)之外；中觀層面是整合型領(lǐng)導(dǎo)，在其領(lǐng)導(dǎo)下，建樞紐型組織，但組織本身卻力不從心；微觀層面則為嵌入型領(lǐng)導(dǎo)，這能夠加強(qiáng)在社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度。她分析，在現(xiàn)實(shí)互動(dòng)中，社會(huì)組織對(duì)黨表現(xiàn)出一種既依附又挑戰(zhàn)的矛盾心理，使黨與社會(huì)組織的關(guān)系在賣(mài)主模式與伙伴關(guān)系模式中左右搖擺。面對(duì)社會(huì)組織的這種既依附又挑戰(zhàn)的矛盾，黨組織應(yīng)該積極采取行動(dòng)予以應(yīng)對(duì)，既不能從嚴(yán)管控，抑制社會(huì)組織的健康發(fā)展，也不能坐視不管，等著社會(huì)組織發(fā)展壯大后來(lái)挑戰(zhàn)黨的權(quán)威。明智的做法是，黨主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展方向，通過(guò)加強(qiáng)和完善黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，在有計(jì)劃、有步驟地給予社會(huì)組織發(fā)展資源和發(fā)展空間的同時(shí)，保有黨自身在社會(huì)領(lǐng)域的力量與權(quán)威。

社會(huì)制度的設(shè)計(jì)方案與評(píng)估

社會(huì)治理方式是否有效，需要科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估系統(tǒng)。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書(shū)記孫全勝表示，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)各大城市的硬件設(shè)施已相對(duì)強(qiáng)大。但是相比國(guó)際上其他城市，我國(guó)的社會(huì)秩序仍比較落后，對(duì)外形象的提升并沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。之所以如此，原因就在于以前“重建設(shè)、輕管理”的理念，特別是社會(huì)治理的制度設(shè)計(jì)存在問(wèn)題。以城市中對(duì)亂停車(chē)現(xiàn)象執(zhí)行罰款為例，由于執(zhí)行和后期監(jiān)管的不力，這種方式已從手段演變成目的。他認(rèn)為，提升社會(huì)治理手段的科學(xué)性，是改善社會(huì)秩序的一個(gè)重要方面。那么，如何加強(qiáng)社會(huì)治理手段建設(shè)呢？

對(duì)此，中國(guó)青年政治學(xué)院孫瑩教授分享了她對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)服務(wù)方案設(shè)計(jì)與評(píng)估的研究。在方案設(shè)計(jì)階段，需基于實(shí)際狀況、政策要求、理論探索、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)問(wèn)題和需求進(jìn)行界定和評(píng)估，理清問(wèn)題的輕重緩急和優(yōu)先次序，并據(jù)此提出正當(dāng)、可行、可接受的策略和目標(biāo)。在服務(wù)制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中，要把握好資源的投入，監(jiān)督整個(gè)運(yùn)作過(guò)程，并保證服務(wù)的產(chǎn)出。孫瑩教授列出了衡量服務(wù)方案品質(zhì)的五項(xiàng)指標(biāo)，即可及性、符合度、可信度、保證度、持續(xù)性。同時(shí)，她認(rèn)為應(yīng)該精準(zhǔn)評(píng)估產(chǎn)出和品質(zhì)，這就要求同時(shí)把握量與質(zhì)兩個(gè)方面，也還需要從近期效果、長(zhǎng)遠(yuǎn)效果來(lái)精準(zhǔn)評(píng)估成效。以社區(qū)服務(wù)治理為例，近期效果需達(dá)到解決問(wèn)題并滿(mǎn)足需求、增加社區(qū)資源、改善環(huán)境等目標(biāo)。如果是長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，那么在環(huán)境層面，則要改善弱勢(shì)群體的處境，在不同轄區(qū)單位架設(shè)橋梁，形成合作；在網(wǎng)絡(luò)層面，則需要鞏固支持網(wǎng)絡(luò)，使網(wǎng)絡(luò)能夠發(fā)揮作用，并促進(jìn)互信互助和增強(qiáng)凝聚力；在個(gè)人層面，則要建立正面的價(jià)值觀和歸屬感，增強(qiáng)個(gè)人能力和自立能力。

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